Hay mucho que discutir

Existen varios temas sobre los cuales discutir actualmente en el sector de las Telecomunicaciones.

• Decreto 5.134/2010 del 28 de setiembre y sus consecuencias
• Consulta pública del Plan Nacional de Telecomunicaciones 2011-2015
• Consulta pública sobre Portabilidad Numérica
• Ley de Telecomunicaciones y posterior veto presidencial (tema: radios comunitarias)
• Análisis del mercado posterior a la "liberación de Internet"

Uffs.. señores de la ASO, debemos ponernos a trabajar. El último post (de hace más de un año!!) se refería al lento avance de la Conatel. Hay que hacer una auto-crítica aquí (aunque debo aclarar que nadie nos paga para este laburo), tenemos mucho por analizar, discutir y proponer.

La Conatel parece estar paralizada

La Conatel, al igual que la Asociación de Usuarios, parece estar paralizada. Han pasado 14 meses de la nueva administración y todavía no se ve cualquier avance. Es poco probable que existan grandes avances, y estos sean invisibles a la percepción pública o de los usuarios, aunque ojalá esté equivocado. También es lamentable que la Asociación haya perdido protagonismo luego de la "liberación de Internet", podríamos decir que nos acomodamos o nos cuesta luchar en varias frentes. Pero debemos aclarar que la Conatel es un Ente regulador con un enorme presupuesto de gastos y que tiene funciones bien definidas, con cientos de funcionarios pagados por todos nosotros para realizar bien su trabajo (en la Asociación colaboramos menos de 20 personas -normalmente 3 o 4- totalmente ad-honoren).

Luego de más de un año de nueva administración, ni siquiera la comunicación o transparencia ha mejorado. La web de la Conatel sigue siendo la misma del año 2004. Siendo la web una excelente manera de comunicar y fomentar la transparencia, es lamentable que aún no la hayan mejorado. Ya en el 2004 la web era peor que una creada por un jóven estudiante de colegio. Pueden compararla con la web de la Anatel de Brasil (ente regulador de las telecomunicaciones, al igual que la Conatel), también del 2004.

Luego de un impulso inicial y el estudio para la "liberación de Internet", la división o ruptura del Directorio de la Conatel tiene nefastas consecuencias hasta hoy. No sólo se dejó de reglamentar el servicio de VoIP, sino que dejamos de ver cualquier avance en la Conatel. Trataré de recordar la Hoja de Ruta para la Conatel, publicado en el blog hace más de un año. Según la hoja de ruta, sólo avanzamos en los primeros dos puntos (que debían haber sido realizados en 2 a 3 meses), pero a esta altura ya deberíamos tener también:

• Reglamento del servicio de VoIP
• Agilización de la realización de reclamos.
• Mejora en la transparencia: nuevo sitio web.
• Reglamento de desagregación de las redes e infraestructura (o por lo menos una posición sobre la misma).
• Ajustar el reglamento de televisión por cable, fomentando la competencia y eliminando el monopolio en la Capital.

Lo que quedaría pendiente, y debería estar en avanzado estado de análisis sería la elección del modelo de Televisión Digital, Control de licencias y frecuencias de Radio y la Portabilidad Numérica. Además, a esta altura deberíamos tener ya nuevos objetivos propuestos, las tareas, cronogramas, presupuesto y metas para alcanzarlos. Acabo de leer que la Anatel de Brasil está planificando nuevas reglas de calidad para la provisión del servicio de Internet en el 2010.

Luego del avance inicial, la transparencia con la que se propuso el nuevo Reglamento de acceso a Internet, qué pasó? Dónde están los mecanismos de control de calidad del servicio de Internet? Dónde están los mecanismos de protección al usuario? Y los otros reglamentos que deben ser realizados, como el de VoIP? Ni siquiera una nueva web? Qué paso del gobierno de cambio!?

Debemos resaltar que fue muy positiva la incorporación de José Astigarraga a la estatal Copaco. Dio nuevos aires a la empresa, y esta empieza a funcionar más eficientemente. El impulso inicial sigue luego de algunos meses, y se ven varias mejoras. Qué necesitamos para mover nuevamente a la Conatel?

Es tan mala la "Ley de Telecomunicaciones"?

Luego de la polémica de la llamada "liberación de Internet", se calmaron las aguas y ya no se discute tanto el asunto. Llegó la liberación de la interconexión internacional a la fibra y mostraron un cambio en el proceso de reglamentación, lo hicieron más transparente y participativo. Parece que deberíamos estar contentos, pero no lo estamos. Primeramente no aprobaron el reglamento de VoIP, permitieron que el negocio de las terminadoras de llamadas siga floreciente y existe un conflicto interno en el ente regulador que casi paraliza todos los trabajos (ojalá aquí me este equivocando y puedan demostrar lo contrario). El proceso de apertura de las telecomunicaciones quedó paralizado. El cambio real no existe, simplemente tuvimos una pequeña muestra, un prototipo (con la intención de "liberar Internet" y cambiar los proceso, para continuar con la apertura) pero este por lo visto no pudo tomar vuelo. Los resposables de la falla del prototipo son conocidos, tienen nombre y apellido, pero (por lo visto) seguirán frenando cualquier innovación positiva, cualquier avance reglamentario que abra más el mercado, que actualice las reglas de juego para que todos salgamos beneficiados.

Recuerdo que los 3 directores que se oponían a la reglamentación de VoIP decían que eso iba en contra la Ley de las Telecomunicaciones, argumentaban que la ley era obsoleta, y que en el fondo estaban a favor de la liberación, pero jurídicamente la ley los impedía (argumento principal de Luis Ramirez, bajo el que se acoplaron los otros dos directores) y que harían lo posible para cambiar la Ley de las Telecomunicaciones. Eran puras justificativas para seguir sin reglamento y que las empresas terminadoras ilegales sigan funcionando. Aparte de no haber realizado cualquier acción para cambiar la Ley, puedo afirmarles que la ley no es mala.  La Ley justamente da el poder de Reglamentar las nuevas tecnologías a la Conatel, sin necesidad de hacerlo por ley cada vez que se crea una nueva tecnología. En el artículo 19 de la Ley, dice: "El Consejo Nacional de Telecomunicaciones podrá incluir dentro del marco de la clasificación general establecida aquellos servicios y modalidades no considerados expresamente en la ley y los que surjan en el futuro como consecuencia del avance tecnológico y científico.". O sea que un servicio no considerado expresamente en la ley como el VoIP a partir de un avance tecnológico luego de la promulgación de la ley, puede ser clasificado y luego reglamentado por la Conatel, sin cualquier intervención del Congreso. Si no lo quisieron hacer, fue porque no lo querían, por motivo todavía desconocido. Lo que sabemos es a quienes beneficiaron y a quienes perjudican, pero los reales motivos para tomar esa decisión son oscuros.

Ahora deberíamos preguntar a la administración de Lugo cuándo piensa intervenir o hacer algo en la Conatel, porque no podemos seguir paralizados por el restro de su mandato. Todavía hay mucho por hacer en la Conatel, ojalá demuestre con sus acciones que desea cambiar las cosas. Hay que recuperar el prototipo y seguir: actualizar las reglamentaciones, fomentar la competencia, y hacerlo con transparencia y participación de los usuarios en el proceso. El sector de las Telecomunicaciones es vital para el desarrollo del país, no lo dejemos olvidado por tanto tiempo, retomemos los cambios ahora!

La próxima batalla

Supimos desde el primer momento que el proceso de modernización de esta república, de esta sociedad, no sería fácil, rápido, ni cuestión de un momento. El nuevo reglamento de Internet, aprobado la semana pasada, es un importantísimo primer paso en la dirección correcta, pero aun queda mucho por hacer. 

Ya vimos que el gran NUDO de la cuestión era y sigue siendo VoIP. Al respecto, el diario La Nación presenta el tema en forma bastante entendible (cosa rara en nuestra prensa, tratándose de temas tecnológicos), como para instalar el debate en la opinión pública, en un artículo publicado en estos días en sus ediciones impresa y digital. 

La fuerte competencia que representarán los servicios de telefonía por VoIP para las empresas que brindan telefonía convencional (Copaco) y telefonía celular está motivando una controversia en el sector de las telecomunicaciones y ha llevado al directorio de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) frenar la liberación del servicio, hasta que se esclarezca mejor el escenario legal.

Es lo que siempre sostuvimos, y que ahora está saliendo a la luz. Ojalá se pueda debatir con seriedad y racionalidad, y podamos finalmente llegar a una regulación de la Voz sobre IP que permita a los paraguayos hacer uso, en forma legal y pagando sus impuestos, de esta tecnología que está marcando el ritmo de las telecomunicaciones en el mundo entero.

Sólo una cosa debemos objetar respecto al artículo:

Cabe recordar que Copaco es la única empresa que de hecho tiene el ‘permiso’ para ofrecer el servicio de telefonía básica a través de una concesión aprobada en el Parlamento. 

Aparentemente, esto no es cierto. 

La Compañía Paraguaya de Comunicaciones (Copaco) no solamente ejerce un monopolio que transgrede la Constitución, sino también carece de una ley de concesión de los servicios que presta. Es decir, es un ente que viene operando bajo un manto de absoluta ilegalidad.

Efectivamente, la ley 1615/2000, que dudosamente transfería los derechos de Antelco a Copaco, fue de todas maneras derogada por la 1932/2002. Es muy fácil acusar de pirata a todo el mundo, cuando parece que la piratería... empieza en casa. Muy fácil, y muy triste.

Fin del monopolio de Copaco (en transmisión internacional)

Cambió el reglamento de Acceso a Internet y Transmisión de Datos. Fue un avance muy importante. Pero una victoria con gusto a derrota (porque el reglamento que reglamentaba VoIP estaba listo, incluyendo solicitud de numeración a la Conatel, interconexión con otras redes, y por fin reglamentación de lo que se hace muy mal ahora, a través de una mafia). Pudimos haber avanzado bastante más, pero avanzamos de manera importante igual.

Felicito a todos los actores que participaron activamente durante este proceso, ya sea enviando sugerencias, participando con sus opiniones aquí, grabando las entrevistas por radio, etc. Fue un trabajo tremendo y demostró que a la mafia le va a ser cada vez mas difícil actuar en el país. A los directores que siguen defendiendo a la mafia, pueden estar seguros que seguiremos luchando. Este proceso demostró que no solo es posible mejorar uno u otro reglamento, sino que podemos provocar un verdadero CAMBIO en el país. Perdimos esta batalla, pero ahora el objetivo ya no es este u otro reglamento, sino un verdadero CAMBIO en la institución llamada Conatel. Queremos procesos transparentes y participativos.

Queremos reglamentación abierta, que promueva a la competencia, regulación ágil y efectiva. Queremos más derechos para los usuarios y sanciones a las empresas que no cumplen los reglamentos. Seguiremos luchando para que todos los paraguayos tengan derecho no solamente a usar Internet, sino las TICs como un todo (también deben poder hacer llamadas a precios razonables, utilizar otros servicios de avanzada, tener opción de elegir prestador de Internet, de telefonía celular -que venga la portabilidad numérica-, de telefonía fija, de llamadas internacionales, de tv por cable, etc etc).

Felicitaciones a todos que dieron algo de su tiempo en esta lucha, y espero que todos tengamos fuerza para seguir luchando contras las grandes mafias del país. No tenemos poder económico o político como ellos, pero somos muchos, somos honestos, luchamos por la verdad y tenemos las herramientas tecnológicas para luchar. Blogs, foros, grabaciones, opiniones, y por sobre todo la transparencia hará con que gane la verdad. Felicitaciones!